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问题:东方智库丨美日澳印四方峰会的妄想与现实

周 远

3月12日,美国、日本、澳大利亚和印度四国向导人举行了一次视频聚会,全程不外90分钟,但此次“四方峰会”备受关注。国际舆论各有表述,但基本事态和脉络是清晰的。“四方关系”如不能正视国际和区域舆论的主流和生长事态,这种关系将对区域和国际事态带来庞大和负面的影响,其效果害人害己。

犹抱琵琶:“四方”的模糊亮相

对于美日印澳此次四方聚会甚至它们的整个关系事实是什么,至今说法许多,四国自己迄今也含模糊糊,躲躲闪闪,甚至偷偷摸摸。固然,四国对于“四方”关系也有着差其余明晰、钻营和各自的巨细算盘,态度态度尚难一致。

美日澳印这四个国家凑在一起,有时称“QUAD”(“四方”), 有时称“Quadrilateral Security Dialogue”(QSD “四方平安对话”),有时称“四边倡议”或“四方平安对话机制”;此次四方向导人聚会又称之为“平安问题四方对话”,简称“QUAD”(“四方峰会”)。名称上的杂乱,不仅泛起在众多媒体报道中,也泛起在四国的官方表述中。

杂乱背后,现实是这四个国家至今尚未真准确定它们的关系性子与形态,也不敢贸然确定和表述它们的关系性子与形态。要对照清晰地领会所谓的“四方”,有需要对“四方关系”举行简朴的溯源回首。

四个阶段:“四方关系”的宿世今生

所谓的“四方关系”迄今履历了起源、变味、休眠、复生四阶段。

“四方”关系起源于2004年底,澳大利亚,印度,日本和美国为响应2004年印度洋地震和海啸,团结确立一个暂且海啸焦点小组,以便协调一致快速接纳救援行动。地震海啸救援行动竣事后,这个焦点小组甚至“四方”关系也就逐渐不了了之。

2007年头,时任日本新宰衡安倍晋三提议确立“四边平安对话”或“四边倡议”,提出让印度加入与日本,美国和澳大利亚的正式多边对话。这是“四方”关系的首次重大变味和变质。2007年8月,安倍晋三在时任印度总理辛格、澳大利亚总理霍华德和美国副总统切尼支持下,就“自由与繁荣之海”睁开对话,日本在对话之前激昂签署了《日澳平安相助团结宣言》,并于昔时9月由美国、印度、日本和澳大利亚团结举行了“马拉巴尔演习”团结军演,这为厥后“四方关系”变味埋下了伏笔。昔时10月,日本与印度杀青进一步平安协议,促进双方所谓的“海上通道平安与防卫相助”。

(资料图片:“马拉巴尔”团结演习对媒体果然。发)

日本这个国家看似见人鞠躬,谦卑示人,现实鬼主意许多,而且时常带有针对邻国的战略意味。之后,日本不停试图更进一步推动“四方”关系,但没有乐成。福田康夫接替安倍成为宰衡后无意挑头冒进,陆克文担任澳大利亚总理后也不愿与日本等国一起反华,辛格在2008年1月对中国举行国是接见时也示意印中关系是印度的“优先事项”。三国熄火之际,美国也邻近总统布什执政末期,中美关系处于较平稳生长的阶段,“四国关系”一度逐渐淡化并进入了“休眠状态”。

2012年,安倍晋三在二度出任宰衡前就准备好“亚洲民主平安钻石”的战略框架提案,并在上任努力推进;日本在不停增强与美国军事平安勾通的同时,又最先激昂“四方关系”。美国随着国际政治和地缘政治及中美关系的转变,不停加大重返亚太战略的措施;也努力激昂支持日本推进“四方关系”。

2016年8月,安倍宰衡在“第六届东京非洲生长国际聚会”的开幕词中,正式提出所谓“自由开放的印度-太平洋”(Free and Open Indo-Pacific,简称FOIP)理念,声称要通过自由开放的印度太平洋提升亚洲与非洲的“连通性”,促进整个区域的稳固和繁荣。这背后蕴藏了不能告人的战略同盟勾通目的和针对他国的妄想。

2017年头,特朗普上台后频仍使用“印太区域”来取代奥巴马时期强调的“亚太区域”。2017年6月,印度总理莫迪访美后,双方揭晓的团结声明称,“作为印太区域相关的两大国,特朗普总统和莫迪总理赞许双方慎密相助有助于区域实现和平稳固”。同年11月,特朗普在越南岘港出席APEC峰会时提出“自由开放的印太战略”(FOIPS),用以取代其前任奥巴马的“亚太再平衡”战略。特朗普的“印太战略”局限宽泛、目的突出,用那时美国国务卿高官的话说,该战略致力于促进印太区域国家的政治自由,以及在航运、基础设施、投资和商业领域上的开放。

(资料图片:美国前总统特朗普(左)与印度总理莫迪。图)

2018年5月,美军的美国太平洋司令部正式更名为美国印太司令部。安倍与特朗普接触甚密,美国和日本一唱一和,努力推进所谓的印太战略。为了有个战略抓手和推手,在2017年11月的东盟峰会时代,美日印澳“四方”重新最先了“恢复四方同盟的谈判”。日本努力充当美国印太战略和“四方同盟”的马前卒和吹鼓手。四方在2017-2019年间,接连举行5次聚会。所谓的“四方关系”重又激活。美日努力勾通并笼络印度,并通过印度说服了澳大利亚重返“四方”马拉巴尔团结演习。随着国际和区域关系稀奇是特朗普执政后期中美关系的严重恶化,美国进一步加紧了美日澳印四国的团结,确立了所谓的“四方平安对话”机制。印度一度对“四方平安对话”机制显示出冷淡和半遮半掩,但近年来尤其是去年以来也显得果然和热心起来。

“四方平安对话”机制动作一再。2020年9月和10月,美、日、印、澳四外洋长先后在纽约和东京举行了两场聚会,讨论“自由开放的印度洋-太平洋”问题;通过四国之间的双边协媾和配合军事演习,四方的军事和平安方相助快速推进。美国等国还妄想借团结抗疫等名义,把新西兰、韩国和越南也拉入“四方平安机制”,但遭冷遇。

从一系列演变和变味变质看,“四方关系”的真正面目越发清晰。四国尤其是美国,外面上至今一直淡化“四方战略和平安同盟”的观点。美国媒体谈论说,美国有意将“四方平安对话机制”打造成“亚洲版北约”;但纵然在特朗普执政时期,美国官员也一再强调“四方平安对话机制”只是一个非正式组织,仅因配合利益而走到一起,四方间并无约束性机制。这些鬼话连美国媒体都不信托。

四周隐蔽:“四方峰会”三大看点

“四方”现在在干什么,此次“四方”向导人聚会已基本露出。为何说基本露出?此次向导人峰会不外是一次视频连线聚会,主要是“四方”的一种战略认同和宣示,确定一些大的原则框架和可以果然透露的相助事项,真正的生意和勾连不会在视频聚会中展现。四国向导人商定今年内将举行一次面劈面的“四方峰会”,以后每年至少要举行一次,以商议配合的战略和重大相助事项。

即即是这次四方视频聚会所透露出的信息,也非统一样平常。

一是“四方”关系已经从原来的部长级聚会和外长+防长的双长聚会,正式上升为“向导人峰会”,从中可以看出美日澳印四国对于当前及往后的战略相助已杀青一致。无论“四方关系”或“四方机制”是什么,其本质上都是美国试图团结印太区域的盟友和同伴国推进印太战略的主要一环,其相助图谋远不仅仅局限于美日澳印四国之间。

(资料图片:2020年10月6日,在日本东京,日本、美国、澳大利亚和印度的外长举行会晤。视觉中国图)

二是此次“四方峰会”虽宣称讨论新冠疫苗的生产和供应、天气转变、要害新兴科技等问题,这些议题不外是对外公布的说辞而已。即便在上述议题方面,四方也露出出很强的目的性和针对性。峰会揭晓了五方面内容的“团结声明”,许多话讲的堂而皇之,但字里行间都有明确针对性和攻击性。一方面因拜登一直强调要通过同盟来举行国际战略竞争,不希望给人以通过结盟来匹敌、袭击某一方或某一国的印象,现实上恰恰相反;另一方面三国受制于它们的经贸利益、平安和双边关系,也不希望在峰会的正式声明中直接提及第三方,不外是掩耳盗铃。至于相互间对“四方关系”存在差异看法也是事实,但这主要基于它们现实和往后利益需要,或者为双方下注,有意显示出与美国保持一定距离,而非真的在与华盛顿对着干。对它们的图谋和滋扰打击性不能低估。

三是四国通过团结研发生产疫苗勉力笼络印度。印度外交从来都异常机巧,其外交态度始终凭证自身利益需要而变。因此其他三国必须有所示意和实质性的相助让利才气搞定印度。从这个意义上讲,印度是此次“四方峰会”最大的现实获益者。印度总理莫迪在一份声明中示意,他对本次四国聚会感应喜悦,称“和同伙在一起感受很好,四方同盟已经“成熟”,“将是(确保)该区域稳固的主要支柱”。莫迪云云兴奋,被以为主要是美国、日本和澳大利亚在四方峰会前后都明确准许将鼎力资助印度药企,通过“完善的资源组合”让印度为东南亚国家以及亚太区域生产并提供10亿剂疫苗,从基本上击退其他大国的“疫苗外交”。

美印媒体报道称,美国拥有生物科技和疫苗专利及手艺,日本拥有雄厚的资金,澳大利亚可以提供疫苗的配送和资金,这三国脱手辅助印度,将使印度获得大规模迅速生产疫苗及其它医药产物的能力和手艺。印度媒体欢呼说,这会增强印度成为“天下药房”的职位,并担任全球卫生康健供应链中的要害角色。

心律不齐:“四方”图谋难以得逞

美日印澳四国往后将会干什么,取决于多方面的庞大因素,但它们的基本战略意图和演进偏向是不难预料的。四方不会完全一致和趋同,但会对照抱团。美国必将在其中饰演主导角色,日本会相当认真。拜登是向来重视美国的战略同盟作用的,上任以来在不停地强调这一点。此次西方峰会是美国提议的,峰会的召开时间反映出美国的全心谋划与战略图谋。

峰会之后,美国国务卿布林肯和总统国家平安事务助理沙利文将双双赶赴日本和韩国举行上任后的首次出访,以拉近美国与这两个亚洲军事平安盟友的关系。之后,它们将去阿拉斯加加入中美高层战略对话。华盛顿试图行使“四方关系”来壮胆、支持和施压。现在的“西方关系”或机制很可能只是拜登推进美国印太战略的第一步,美国还会试图在印太区域进一步扩大其战略同盟。

但天下已经变了,印太区域已经变了,东盟已经壮大了,中国与印太区域的众多国家都有慎密的关系,即便“四国”也都是中国的主要商业同伴,对其中的利害冠词不得不三思尔后行。美国正在拼集的“四方同盟”中没有一个东友邦家,美国妄想将“四方机制”扩展为印太区域的北约版,不外是一厢情愿。今天的美国已经没有这种凝聚力、诱惑力和综合实力,各国都市从自身利益出发,而不会盲目地绑在美国的战车上。即便所谓的“四方”机制,也远不是铁板一块。

(作者周远为东方智库、东南大学国际战略智库首席研究员)

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周 远

3月12日,美国、日本、澳大利亚和印度四国向导人举行了一次视频聚会,全程不外90分钟,但此次“四方峰会”备受关注。国际舆论各有表述,但基本事态和脉络是清晰的。“四方关系”如不能正视国际和区域舆论的主流和生长事态,这种关系将对区域和国际事态带来庞大和负面的影响,其效果害人害己。

犹抱琵琶:“四方”的模糊亮相

对于美日印澳此次四方聚会甚至它们的整个关系事实是什么,至今说法许多,四国自己迄今也含模糊糊,躲躲闪闪,甚至偷偷摸摸。固然,四国对于“四方”关系也有着差其余明晰、钻营和各自的巨细算盘,态度态度尚难一致。

美日澳印这四个国家凑在一起,有时称“QUAD”(“四方”), 有时称“Quadrilateral Security Dialogue”(QSD “四方平安对话”),有时称“四边倡议”或“四方平安对话机制”;此次四方向导人聚会又称之为“平安问题四方对话”,简称“QUAD”(“四方峰会”)。名称上的杂乱,不仅泛起在众多媒体报道中,也泛起在四国的官方表述中。

杂乱背后,现实是这四个国家至今尚未真准确定它们的关系性子与形态,也不敢贸然确定和表述它们的关系性子与形态。要对照清晰地领会所谓的“四方”,有需要对“四方关系”举行简朴的溯源回首。

四个阶段:“四方关系”的宿世今生

所谓的“四方关系”迄今履历了起源、变味、休眠、复生四阶段。

“四方”关系起源于2004年底,澳大利亚,印度,日本和美国为响应2004年印度洋地震和海啸,团结确立一个暂且海啸焦点小组,以便协调一致快速接纳救援行动。地震海啸救援行动竣事后,这个焦点小组甚至“四方”关系也就逐渐不了了之。

2007年头,时任日本新宰衡安倍晋三提议确立“四边平安对话”或“四边倡议”,提出让印度加入与日本,美国和澳大利亚的正式多边对话。这是“四方”关系的首次重大变味和变质。2007年8月,安倍晋三在时任印度总理辛格、澳大利亚总理霍华德和美国副总统切尼支持下,就“自由与繁荣之海”睁开对话,日本在对话之前激昂签署了《日澳平安相助团结宣言》,并于昔时9月由美国、印度、日本和澳大利亚团结举行了“马拉巴尔演习”团结军演,这为厥后“四方关系”变味埋下了伏笔。昔时10月,日本与印度杀青进一步平安协议,促进双方所谓的“海上通道平安与防卫相助”。

(资料图片:“马拉巴尔”团结演习对媒体果然。发)

日本这个国家看似见人鞠躬,谦卑示人,现实鬼主意许多,而且时常带有针对邻国的战略意味。之后,日本不停试图更进一步推动“四方”关系,但没有乐成。福田康夫接替安倍成为宰衡后无意挑头冒进,陆克文担任澳大利亚总理后也不愿与日本等国一起反华,辛格在2008年1月对中国举行国是接见时也示意印中关系是印度的“优先事项”。三国熄火之际,美国也邻近总统布什执政末期,中美关系处于较平稳生长的阶段,“四国关系”一度逐渐淡化并进入了“休眠状态”。

2012年,安倍晋三在二度出任宰衡前就准备好“亚洲民主平安钻石”的战略框架提案,并在上任努力推进;日本在不停增强与美国军事平安勾通的同时,又最先激昂“四方关系”。美国随着国际政治和地缘政治及中美关系的转变,不停加大重返亚太战略的措施;也努力激昂支持日本推进“四方关系”。

2016年8月,安倍宰衡在“第六届东京非洲生长国际聚会”的开幕词中,正式提出所谓“自由开放的印度-太平洋”(Free and Open Indo-Pacific,简称FOIP)理念,声称要通过自由开放的印度太平洋提升亚洲与非洲的“连通性”,促进整个区域的稳固和繁荣。这背后蕴藏了不能告人的战略同盟勾通目的和针对他国的妄想。

2017年头,特朗普上台后频仍使用“印太区域”来取代奥巴马时期强调的“亚太区域”。2017年6月,印度总理莫迪访美后,双方揭晓的团结声明称,“作为印太区域相关的两大国,特朗普总统和莫迪总理赞许双方慎密相助有助于区域实现和平稳固”。同年11月,特朗普在越南岘港出席APEC峰会时提出“自由开放的印太战略”(FOIPS),用以取代其前任奥巴马的“亚太再平衡”战略。特朗普的“印太战略”局限宽泛、目的突出,用那时美国国务卿高官的话说,该战略致力于促进印太区域国家的政治自由,以及在航运、基础设施、投资和商业领域上的开放。

(资料图片:美国前总统特朗普(左)与印度总理莫迪。图)

2018年5月,美军的美国太平洋司令部正式更名为美国印太司令部。安倍与特朗普接触甚密,美国和日本一唱一和,努力推进所谓的印太战略。为了有个战略抓手和推手,在2017年11月的东盟峰会时代,美日印澳“四方”重新最先了“恢复四方同盟的谈判”。日本努力充当美国印太战略和“四方同盟”的马前卒和吹鼓手。四方在2017-2019年间,接连举行5次聚会。所谓的“四方关系”重又激活。美日努力勾通并笼络印度,并通过印度说服了澳大利亚重返“四方”马拉巴尔团结演习。随着国际和区域关系稀奇是特朗普执政后期中美关系的严重恶化,美国进一步加紧了美日澳印四国的团结,确立了所谓的“四方平安对话”机制。印度一度对“四方平安对话”机制显示出冷淡和半遮半掩,但近年来尤其是去年以来也显得果然和热心起来。

“四方平安对话”机制动作一再。2020年9月和10月,美、日、印、澳四外洋长先后在纽约和东京举行了两场聚会,讨论“自由开放的印度洋-太平洋”问题;通过四国之间的双边协媾和配合军事演习,四方的军事和平安方相助快速推进。美国等国还妄想借团结抗疫等名义,把新西兰、韩国和越南也拉入“四方平安机制”,但遭冷遇。

从一系列演变和变味变质看,“四方关系”的真正面目越发清晰。四国尤其是美国,外面上至今一直淡化“四方战略和平安同盟”的观点。美国媒体谈论说,美国有意将“四方平安对话机制”打造成“亚洲版北约”;但纵然在特朗普执政时期,美国官员也一再强调“四方平安对话机制”只是一个非正式组织,仅因配合利益而走到一起,四方间并无约束性机制。这些鬼话连美国媒体都不信托。

四周隐蔽:“四方峰会”三大看点

“四方”现在在干什么,此次“四方”向导人聚会已基本露出。为何说基本露出?此次向导人峰会不外是一次视频连线聚会,主要是“四方”的一种战略认同和宣示,确定一些大的原则框架和可以果然透露的相助事项,真正的生意和勾连不会在视频聚会中展现。四国向导人商定今年内将举行一次面劈面的“四方峰会”,以后每年至少要举行一次,以商议配合的战略和重大相助事项。

即即是这次四方视频聚会所透露出的信息,也非统一样平常。

一是“四方”关系已经从原来的部长级聚会和外长+防长的双长聚会,正式上升为“向导人峰会”,从中可以看出美日澳印四国对于当前及往后的战略相助已杀青一致。无论“四方关系”或“四方机制”是什么,其本质上都是美国试图团结印太区域的盟友和同伴国推进印太战略的主要一环,其相助图谋远不仅仅局限于美日澳印四国之间。

(资料图片:2020年10月6日,在日本东京,日本、美国、澳大利亚和印度的外长举行会晤。视觉中国图)

二是此次“四方峰会”虽宣称讨论新冠疫苗的生产和供应、天气转变、要害新兴科技等问题,这些议题不外是对外公布的说辞而已。即便在上述议题方面,四方也露出出很强的目的性和针对性。峰会揭晓了五方面内容的“团结声明”,许多话讲的堂而皇之,但字里行间都有明确针对性和攻击性。一方面因拜登一直强调要通过同盟来举行国际战略竞争,不希望给人以通过结盟来匹敌、袭击某一方或某一国的印象,现实上恰恰相反;另一方面三国受制于它们的经贸利益、平安和双边关系,也不希望在峰会的正式声明中直接提及第三方,不外是掩耳盗铃。至于相互间对“四方关系”存在差异看法也是事实,但这主要基于它们现实和往后利益需要,或者为双方下注,有意显示出与美国保持一定距离,而非真的在与华盛顿对着干。对它们的图谋和滋扰打击性不能低估。

三是四国通过团结研发生产疫苗勉力笼络印度。印度外交从来都异常机巧,其外交态度始终凭证自身利益需要而变。因此其他三国必须有所示意和实质性的相助让利才气搞定印度。从这个意义上讲,印度是此次“四方峰会”最大的现实获益者。印度总理莫迪在一份声明中示意,他对本次四国聚会感应喜悦,称“和同伙在一起感受很好,四方同盟已经“成熟”,“将是(确保)该区域稳固的主要支柱”。莫迪云云兴奋,被以为主要是美国、日本和澳大利亚在四方峰会前后都明确准许将鼎力资助印度药企,通过“完善的资源组合”让印度为东南亚国家以及亚太区域生产并提供10亿剂疫苗,从基本上击退其他大国的“疫苗外交”。

美印媒体报道称,美国拥有生物科技和疫苗专利及手艺,日本拥有雄厚的资金,澳大利亚可以提供疫苗的配送和资金,这三国脱手辅助印度,将使印度获得大规模迅速生产疫苗及其它医药产物的能力和手艺。印度媒体欢呼说,这会增强印度成为“天下药房”的职位,并担任全球卫生康健供应链中的要害角色。

心律不齐:“四方”图谋难以得逞

美日印澳四国往后将会干什么,取决于多方面的庞大因素,但它们的基本战略意图和演进偏向是不难预料的。四方不会完全一致和趋同,但会对照抱团。美国必将在其中饰演主导角色,日本会相当认真。拜登是向来重视美国的战略同盟作用的,上任以来在不停地强调这一点。此次西方峰会是美国提议的,峰会的召开时间反映出美国的全心谋划与战略图谋。

峰会之后,美国国务卿布林肯和总统国家平安事务助理沙利文将双双赶赴日本和韩国举行上任后的首次出访,以拉近美国与这两个亚洲军事平安盟友的关系。之后,它们将去阿拉斯加加入中美高层战略对话。华盛顿试图行使“四方关系”来壮胆、支持和施压。现在的“西方关系”或机制很可能只是拜登推进美国印太战略的第一步,美国还会试图在印太区域进一步扩大其战略同盟。

但天下已经变了,印太区域已经变了,东盟已经壮大了,中国与印太区域的众多国家都有慎密的关系,即便“四国”也都是中国的主要商业同伴,对其中的利害冠词不得不三思尔后行。美国正在拼集的“四方同盟”中没有一个东友邦家,美国妄想将“四方机制”扩展为印太区域的北约版,不外是一厢情愿。今天的美国已经没有这种凝聚力、诱惑力和综合实力,各国都市从自身利益出发,而不会盲目地绑在美国的战车上。即便所谓的“四方”机制,也远不是铁板一块。

(作者周远为东方智库、东南大学国际战略智库首席研究员)

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