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2022年是我国全民抗疫,苦尽甘来的年份!也是全球能源格局发生着巨大变化的一年!虽然2022年有着太多的磨难和阻碍,但是我国光伏行业的发展势头却没有被削减!


2023年已经来到我们身边,回顾2022年,都有哪些“重磅”政策影响着光伏行业呢?供需旺盛大单不断,利好政策全面井喷。据光伏产业网不完全统计,去年1-11月,仅国家层面出台的重磅利好政策就多达上百条。


【2月22日】中央一号文件:推进农村光伏建设!


政策回顾:2月22日,2022年中央一号文件《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布。其中提到:巩固提升脱贫地区特色产业,完善联农带农机制,提高脱贫人口家庭经营性收入。逐步提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重,重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板,强化龙头带动作用,促进产业提档升级。巩固光伏扶贫工程成效,在有条件的脱贫地区发展光伏产业。扎实开展重点领域农村基础设施建设。推进农村光伏、生物质能等清洁能源建设。


点评:时隔5年,光伏再次写入“中央一号文件”。


在推进整县分布式光伏试点的背景下,光伏在推进“三农”工作、实施乡村振兴中战略中的份量不断提高。与2017年中央一号件尝试推进光伏发电相比,2022年中央一号文件提出了更进一步的要求,及巩固光伏扶贫工程成效,在有条件的脱贫地区发展光伏产业,推进农村光伏、生物质能等清洁能源建设。这一“顶层设计”也赋予光伏促进乡村振兴的时代使命。


【3月5日】2022年政府工作报告:推进以沙漠、戈壁、荒滩为重点的大型风光基地建设。


政策回顾:3月5日,2022年全国两会政府工作报告提出,新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量,推进以沙漠、戈壁、荒滩为重点的大型风光基地建设。


点评:风、光大基地首次写入2022年全国两会政府工作报告,列入了2022年新基建、政府工作的重点。


2022年政府工作报告提出,有序推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变,完善减污降碳激励约束政策,加快形成绿色生产生活方式。此举也被普遍认为是“双控”考核机制转变迈出的重要一步。


【4月1日】住建部:新建建筑应安装太阳能系统,光伏寿命应高于25年!


政策回顾:2021年10月13日,住房和城乡建设部发布《建筑节能与可再生能源利用通用规范》GB 55015-2021等9项强制性工程建设规范,批准《建筑节能与可再生能源利用通用规范》(以下简称“规范”)为国家标准,并于2022年4月1日起开始实施。《规范》明确:新建建筑应安装太阳能系统,其中的集热器设计使用寿命应高于15年,光伏组件设计使用寿命应高于25年。


点评:作为强制性国家标准,《规范》的执行将为已陆续出台的各项鼓励政策提供更好的落地抓手,虽然实际执行情况可能会因地区、以及具体的项目而异,但总体上都是利好绿色建筑、分布式光伏等业务。《规范》实施以后,光伏市场将迎来更加良好的发展机遇。


【5月30日】“新能源高质量发展21条”:到2025年公共机构屋顶光伏覆盖率力争达到50%!


政策回顾:5月30日,国务院办公厅转发国家发展改革委国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展实施方案》的通知,即“新能源高质量发展21条”。方案锚定到2030年风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上的目标,提出要加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。


点评:为了稳住全国的经济大盘,国家出台了一系列的稳增长措施,而光伏产业有幸成为了国家稳增长的重点抓手行业。值得一提的是,这是国务院继2013年印发《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》后,在新能源领域出台的又一部重要政策文件。


从文件出台的背景和时间点上看:国家第一次把光伏产业作为经济稳增长的抓手与工具,在疫情后复工复产及拉动经济的政策清单中,第一次出现了“新能源”;由此可见,光伏行业在中央层面的地位和属性正在发生根本性的变化,从需要补贴的“战略新兴产业”逐步成长为一个可以改善甚至稳定经济的“(准)支柱性产业”。


【6月1日】十四五可再生能源发展规划:重点推进屋顶光伏行动、风光发电量实现翻倍!


政策回顾:6月1日,国家发改委、国家能源局、财政部、自然资源部、生态环境部、住建部、农业农村部、中国气象局和国家林业和草原局九个国务院组成部门首次联合下发《“十四五”可再生能源发展规划》。


按照2025年非化石能源消费比重达到20%左右的要求,《规划》明确,到2025年,可再生能源消费总量达到10亿吨标准煤左右,占一次能源消费的18%左右;可再生能源年发电量达到3.3万亿千瓦时左右,风电和太阳能发电量实现翻倍;全国可再生能源电力总量和非水电消纳责任权重分别达到33%和18%左右,利用率保持在合理水平;太阳能热利用、地热能供暖、生物质供热、生物质燃料等非电利用规模达到6000万吨标准煤以上。


点评:区别于以往规划,这次“十四五”规划首次采取九部门联合印发形式,既是规划发布形式的创新,更有助于形成促进新时代可再生能源高质量发展的强大合力。


【6月29日】六部委:加快分布式光伏开发,创新“光伏+”模式


政策回顾:6月29日,工信部、国家发改委、财政部、生态环境部、国资委、市场监管总局等六部门发布关于印发《工业能效提升行动计划》。计划提出,支持具备条件的工业企业、工业园区建设工业绿色微电网,加快分布式光伏、分散式风电、高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控等一体化系统开发运行,推进多能高效互补利用。鼓励通过电力市场购买绿色电力,就近大规模高比例利用可再生能源。推动智能光伏创新升级和行业特色应用,创新“光伏+”模式,推进光伏发电多元布局。


在此之前,住建部官网发布的《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》就曾提出,推动太阳能建筑应用,推进新建建筑太阳能光伏一体化设计、施工、安装,鼓励政府投资公益性建筑加强太阳能光伏应用。


1月18日,国务院印发《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》中也曾提到,鼓励在交通枢纽场站以及公路铁路等沿线合理布局光伏发电及储能设施。


点评:工业、建筑、交通三大领域能源消费占总消费的九成以上,推动能源清洁低碳高效利用,推进工业、建筑交通等领域清洁低碳转型,“光伏+”在工业、建筑、交通等领域的应用将得到深入推进。


【8月25日】工信部:光伏产业将开展“碳足迹”认证!


政策回顾:8月25日,工信部公开发布《关于推动能源电子产业发展的指导意见(征求意见稿)》首次提到探索建立光伏“碳足迹”评价标准并开展认证。


根据文件,未来光伏行业的重点发展领域将包含以下几个方面:


1)高纯硅料、大尺寸硅片技术,N型高效电池、柔性薄膜电池、钙钛矿及叠层电池;


2)探索建立光伏“碳足迹”评价标准并开展认证;


3)推动光伏组件回收利用技术。


点评:这则文件具有很大的想象空间,或意味着肇始于光伏行业的“碳足迹”认证,很有可能扩展到能源及其以外的行业,不仅会重塑光伏行业的发展格局,也会改变其他相关行业的发展生态。


【9月29日】浙江省电力条例:分布式发电可以与周边用户直接交易


政策回顾:9月29日,浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过了《浙江省电力条例》,就电力规划与建设、生产与交易、运行安全、供应与使用和电力设施保护以及相关监督管理活动提出有关要求。

文件明确表示,完善市场化电价形成机制和电力中长期、现货交易机制,建立健全微电网、存量小电网、增量配电网与公用大电网之间的交易结算、运行调度等机制。分布式光伏发电、分散式风能发电等电力生产企业可以与周边用户按照规定直接交易,具体办法由省电力管理部门制定,报省人民政府批准。


点评:工商业光伏大省浙江宣布分布式发电可以与周边用户直接交易,成为“隔墙售电”工作推进又一重要节点。这意味着浙江省“隔墙售电”的大方向基本已经落实,但具体的交易细则以及管理办法仍待确定。


对于光伏行业来说,隔墙售电能让光伏项目的发电量不再绑定一个用户,实现更多盈利选择,可以说是重大的利好消息。也是让能源消费者转变为“生产投资型消费者”,促进电网企业向平台化服务的战略转型的地方性重要举措。


【10月8日】国家发改委、国家能源局:确保户用光伏“应并尽并”


政策回顾:10月8日,国家发展改革委办公厅,国家能源局综合司发布公开征求《关于实施农村电网巩固提升工程的指导意见(征求意见稿)》意见的通知。《通知》表示,做好分布式可再生能源发电并网服务各级电网企业和供电企业要积极做好农村分布式可再生能源发电并网服务,依法简化并网手续,优化服务流程,推广线上服务应用,确保农村分布式可再生能源发电“应并尽并”,消纳率保持在合理水平。


点评:如果说分布式光伏“并网稳”是前提,那么“并网准”就是关键,“并网多”是目标,“运行好”是成效。为了分布式新能源并网稳、准、多、好,《征求意见稿》提出,因地制宜建设改造可再生能源微电网,通过合理配置储能、柴油发电机等,有效提升边远地区电力普遍服务水平。


【10月9日】三部委:促进光伏产业链供应链协同发展


政策回顾:10月9日,工信部、市场监管总局、国家能源局联合印发《关于促进光伏产业链供应链协同发展的通知》。通知表示,为深入引导光伏产业上下游协同发展,三部门有关业务司局在组织开展光伏产业链供应链合作对接的基础上,近期集体约谈了部分多晶硅骨干企业及行业机构,对相关单位提出工作要求:一是要着眼大局和长远利益,坚持上下游合作共赢,促进光伏产业高质量发展;二是要切实加强企业自律,深入开展自查自纠,自觉规范销售行为,不搞囤积居奇、借机炒作等哄抬价格行为;三是要统筹推进光伏存量项目建设,合理释放已建产能,适度加快在建合规项目建设步伐,同时对后续新建产能大规模投产要提前研判、防范风险。


点评:作为光伏产业的上游原材料,多晶硅一直占据着牵一发而动全身的重要地位,甚至也肩负着降低光伏应用成本的重任。不过年初以来,多晶硅的价格却是一涨再涨,创下了十年新高,这也导致产业链剧烈震荡。对此有关部门高度关注,不仅发文引导,还约谈了骨干企业,帮助稳定多晶硅市场的供需与价格。


分析人士认为,文件中反复提到“保障”、“支持”、“鼓励”这些词语,都是正向积极的词语,没有出现“禁止”、“不得”等负面词语,可见,国家层面对于多晶硅行业的发展是满意的。总的来说,通知将对整个多晶硅产业的发展产生巨大的推动作用,对那些有准备的企业来说更是巨大的机遇,特别是对那些以低价组件推动风光大基地建设的企业更是如此。


【10月14日】“双反”暂缓两年


政策回顾:10月14日,拜登政府停征光伏组件“双反”关税消息刷屏,针对这些进口电池和组件的反补贴税流程已实施了两年。根据公告,美国总统拜登暂时免除了对使用中国制造的零部件在柬埔寨、马来西亚、泰国或越南组装的太阳能电池和组件征收的所有反倾销或反补贴税。


点评:迫于电力供应压力和美国国内光伏装机需求,美国政府及商务部最终选择了妥协。该消息一出,A股光伏板块午后全线暴涨,最高涨幅13%。包括隆基绿能、天合光能、晶科能源、阿特斯等在内的中国组件厂商得以继续推进美国市场相关经营战略。


10月14日下午,隆基绿能涨停,为2020年12月以来首次。

【10月16日】二十大报告:有计划分步骤实施碳达峰行动,加快规划建设新型能源体系


政策回顾:10月16日,中国共产党第二十次全国代表大会在京召开。二十大报告提出,积极稳妥推进碳达峰碳中和,立足我国能源资源禀赋,坚持先立后破,有计划分步骤实施碳达峰行动,深入推进能源革命,加强煤炭清洁高效利用,加快规划建设新型能源体系,积极参与应对气候变化全球治理。党的二十大报告还提出,积极稳妥推进碳达峰碳中和。重点控制化石能源消费,逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。

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点评:完善碳排放统计核算制度,健全碳排放权市场交易制度。这标志着我国实现由能耗“双控”转向碳排放“双控”已成为必然趋势。


【11月28日】国家能源局:积极推动新能源发电项目应并尽并、能并早并有关工作


政策回顾:11月28日,国家能源局发布《国家能源局综合司关于积极推动新能源发电项目应并尽并、能并早并有关工作的通知》(以下称《通知》)。


《通知》提出,各电网企业在确保电网安全稳定、电力有序供应前提下,按照“应并尽并、能并早并”原则,对具备并网条件的风电、光伏发电项目,切实采取有效措施,保障及时并网,允许分批并网,不得将全容量建成作为新能源项目并网必要条件。


《通知》强调,各单位应加大统筹协调力度,加大配套接网工程建设,与风电、光伏发电项目建设做好充分衔接,力争同步建成投运。


点评:最近几个月,包括河南、江西、湖北在内的多个省份纷纷调整了峰谷电价政策,大幅扩张当地峰谷电价差,作为光伏和储能主要的盈利来源,许多地方电站收入较之过去均实现成倍增长。


于此同时,国家能源局综合司发布《关于积极推动新能源发电项目应并尽并、能并早并有关工作的通知》,即全容量并网不再是硬性条件,为提振光伏市场装机积极性再下一剂猛药。


2022年全年光伏行业重点政策汇总


国务院:鼓励在交通枢纽及沿线合理布局光伏发电及储能设施


1月18日,国务院印发《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》。文件明确,推广低碳设施设备。规划建设便利高效、适度超前的充换电网络,重点推进交通枢纽场站、停车设施、公路服务区等区域充电设施设备建设,鼓励在交通枢纽场站以及公路、铁路等沿线合理布局光伏发电及储能设施。推动交通用能低碳多元发展,积极推广新能源和清洁能源运输车辆,稳步推进铁路电气化改造,推动内河船舶更多使用清洁能源,进一步降低交通工具能耗。


中央一号文件:在有条件的脱贫地区发展光伏产业


2月22日,2022年中央一号文件——《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布。文件要求,巩固光伏扶贫工程成效,在有条件的脱贫地区发展光伏产业。深入实施农村电网巩固提升工程。推进农村光伏、生物质能等清洁能源建设。


住建部:“十四五”新增建筑太阳能光伏装机容量0.5亿千瓦


3月11日,住建部印发《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》。文件提出,积极推广太阳能光伏在城乡建筑及市政公用设施中分布式、一体化应用,鼓励太阳能光伏系统与建筑同步设计、施工;鼓励光伏制造企业、投资运营企业、发电企业、建筑产权人加强合作,探索屋顶租赁、分布式发电市场化交易等光伏应用商业模式。“十四五”期间,累计新增建筑太阳能光伏装机容量0.5亿千瓦,逐步完善太阳能光伏建筑应用政策体系、标准体系、技术体系。


国家发改委、国家能源局印发《“十四五”现代能源体系规划》


3月22日,国家发改委、国家能源局印发《“十四五”现代能源体系规划》。《规划》要求,大力发展非化石能源,加快发展风电、太阳能发电。全面推进风电和太阳能发电大规模开发和高质量发展,优先就地就近开发利用,加快负荷中心及周边地区分散式风电和分布式光伏建设,推广应用低风速风电技术。积极推动工业园区、经济开发区等屋顶光伏开发利用,推广光伏发电与建筑一体化应用。开展风电、光伏发电制氢示范。因地制宜发展“光伏+”综合利用模式,推动光伏治沙、林光互补、农光互补、牧光互补、渔光互补,实现太阳能发电与生态修复、农林牧渔业等协同发展。


中办、国办:在有条件的地区推进屋顶分布式光伏发电


5月6日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。文件要求,推进生产生活低碳化。推动能源清洁低碳安全高效利用,引导非化石能源消费和分布式能源发展,在有条件的地区推进屋顶分布式光伏发电。坚决遏制“两高”项目盲目发展,深入推进产业园区循环化改造。大力发展绿色建筑,推广装配式建筑、节能门窗、绿色建材、绿色照明,全面推行绿色施工。


教育部:加强光伏人才培养,拓展专业的深度和广度


5月7日,教育部印发《加强碳达峰碳中和高等教育人才培养体系建设工作方案》。文件提出,进一步加强风电、光伏、水电和核电等人才培养。适度扩大专业人才培养规模,保证水电、抽水蓄能和核电人才增长需求,增强“走出去”国际化软实力。拓展专业的深度和广度,推进新能源材料、装备制造、运行与维护、前沿技术等方面技术进步和产业升级。


财政部:优化清洁能源支持政策,支持光伏等可再生能源

5月30日,财政部发布《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》。文件提出,支持构建清洁低碳安全高效的能源体系。有序减量替代,推进煤炭消费转型升级。优化清洁能源支持政策,大力支持可再生能源高比例应用,推动构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统。支持光伏、风电、生物质能等可再生能源,以及出力平稳的新能源替代化石能源。


国家发改委、国家能源局等9部门印发《“十四五”可再生能源发展规划》


6月1日,国家发改委、国家能源局等9部门印发《“十四五”可再生能源发展规划》。文件锚定碳达峰、碳中和与2035年远景目标,按照2025年非化石能源消费占比20%左右任务要求,大力推动可再生能源发电开发利用。文件要求,坚持生态优先、因地制宜、多元融合发展,在“三北”地区优化推动风电和光伏发电基地化规模化开发,在西南地区统筹推进水风光综合开发,在中东南部地区重点推动风电和光伏发电就地就近开发。


工信部等6部门:有序推进工业用能低碳转型,推进光伏发电多元布局


6月29日,工信部等6部门印发《工业能效提升行动计划》,提出有序推进工业用能低碳转型。加快推进工业用能多元化、绿色化。支持具备条件的工业企业、工业园区建设工业绿色微电网,加快分布式光伏、分散式风电、高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控等一体化系统开发运行,推进多能高效互补利用。鼓励通过电力市场购买绿色电力,就近大规模高比例利用可再生能源。推动智能光伏创新升级和行业特色应用,创新“光伏+”模式,推进光伏发电多元布局。


国家发改委:发展屋顶光伏等分布式能源,促进各领域绿色低碳转型


7月12日,国家发改委印发《“十四五”新型城镇化实施方案》。文件要求,推进生产生活低碳化。锚定碳达峰碳中和目标,推动能源清洁低碳安全高效利用,有序引导非化石能源消费和以电代煤、以气代煤,发展屋顶光伏等分布式能源,因地制宜推广热电联产、余热供暖、热泵等多种清洁供暖方式,推行合同能源管理等节能管理模式。促进工业、建筑、交通等领域绿色低碳转型,推进产业园区循环化改造,鼓励建设超低能耗和近零能耗建筑。


两部门:新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%


7月13日,住建部、国家发改委印发《城乡建设领域碳达峰实施方案》。文件提出,优化城市建设用能结构,推进建筑太阳能光伏一体化建设,到2025年新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。推动既有公共建筑屋顶加装太阳能光伏系统,加快智能光伏应用推广,到2025年城镇建筑可再生能源替代率达到8%。推广应用可再生能源,推进太阳能等可再生能源在乡村供气、供暖、供电等方面的应用,大力推动农房屋顶、院落空地、农业设施加装太阳能光伏系统。


三部委:加快分布式光伏等一体化系统开发运行


8月1日,工信部、国家发改委、生态环境部印发《工业领域碳达峰实施方案》。文件提出,鼓励企业、园区就近利用清洁能源,支持具备条件的企业开展“光伏+储能”等自备电厂、自备电源建设。引导企业、园区加快分布式光伏、智慧能源管控等一体化系统开发运行,推进多能高效互补利用,促进就近大规模高比例消纳可再生能源。


国家能源局:支持分布式发电就近参与市场交易


8月25日,《国家能源局2022年深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案》正式印发。文件提出,完善市场交易机制,支持分布式发电就近参与市场交易,推动分布式发电参与绿色电力交易。推动建设基于区块链等技术应用的交易平台,研究适应可再生能源微电网、存量地方电网、增量配电网与大电网开展交易的体制机制。


工信部:光伏产业将开展“碳足迹”认证!


8月25日,工信部公开发布《关于推动能源电子产业发展的指导意见(征求意见稿)》提出:探索建立光伏“碳足迹”评价标准并开展认证。这则文件具有很大的想象空间,或意味着肇始于光伏行业的“碳足迹”认证,很有可能扩展到能源及其以外的行业,不仅会重塑光伏行业的发展格局,也会改变其他相关行业的发展生态。


国家能源局:建立完善以光伏、风电为主的可再生能源标准体系


10月9日,国家能源局印发《能源碳达峰碳中和标准化提升行动计划》。文件要求,建立完善以光伏、风电为主的可再生能源标准体系,研究建立支撑新型电力系统建设的标准体系,加快完善新型储能标准体系,有力支撑大型风电光伏基地、分布式能源等开发建设、并网运行和消纳利用。


两部委:促进光伏产业链健康发展


10月28日,国家发改委、国家能源局下发《关于促进光伏产业链健康发展有关事项的通知》。文件要求,多措并举保障多晶硅合理产量,创造条件支持多晶硅先进产能按期达产,鼓励多晶硅企业合理控制产品价格水平,充分保障多晶硅生产企业电力需求,鼓励光伏产业制造环节加大绿电消纳,完善产业链综合支持措施,推动上中下游平衡协调发展,有序推进光伏产业链建设,推动光伏产业链的平稳、健康发展。


四部门:引导建材企业积极消纳太阳能等可再生能源


11月7日,工信部等四部门印发《建材行业碳达峰实施方案》,要求转换用能结构,加快清洁绿色能源应用。引导建材企业积极消纳太阳能、风能等可再生能源,促进可再生能源电力消纳责任权重高于本区域最低消纳责任权重,减少化石能源消费。


三部门:支持企业参与光伏等可再生能源开发建设


11月15日,工信部、国家发改委和生态环境部印发《有色金属行业碳达峰实施方案》,要求推进清洁能源替代。支持企业参与光伏、风电等可再生能源和氢能、储能系统开发建设。提高可再生能源使用比例,鼓励企业在资源环境可承载的前提下向可再生能源富集地区有序转移,逐步减少使用火电的电解铝产能。鼓励和引导有色金属企业通过绿色电力交易、购买绿色电力证书等方式积极消纳可再生能源,确保可再生能源电力消纳责任权重高于本区域最低消纳责任权重。力争2025年、2030年电解铝使用可再生能源比例分别达到25%、30%以上。


三部门:风光不纳入能源消费总量,推动可再生能源参与绿证交易


11月16日,国家发改委、国家统计局、国家能源局发布《关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》。通知准确界定新增可再生能源电力消费量范围,不纳入能源消费总量的可再生能源,现阶段主要包括风电、太阳能发电、水电、生物质发电、地热能发电等可再生能源。通知明确,以绿证作为可再生能源电力消费量认定的基本凭证,并要求完善可再生能源消费数据统计核算体系。


国家能源局发布《光伏电站开发建设管理办法》,促进光伏发电行业健康发展


12月26日,国家能源局发布关于印发《光伏电站开发建设管理办法》的通知。《办法》自发布之日起施行,有效期5年。《光伏电站项目管理暂行办法》(国能新能〔2013〕329号)同时废止。《办法》强调,除国家能源局规定的豁免情形外,光伏电站项目应当在并网后6个月内取得电力业务许可证,国家能源局派出机构按规定公开行政许可信息。电网企业不得允许并网后6个月内未取得电力业务许可证的光伏电站项目发电上网。


随着我国疫情放开,国际能源布局快速向清洁能源转变,2023年,中国光伏又将创造怎样的辉煌成绩呢?让我们拭目以待!


来源:新材料情报NMT、光伏产业网、能环宝资讯

注:文章内的所有配图皆为网络转载图片,侵权即删!

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